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新津法院关于开展“强化司法权威 促进自觉履行”夏季百日攻坚战专项执行活动的实施方案
  发布时间:2018-09-19 17:25:33 打印 字号: | |
按照《成都市中级人民法院关于印发<开展“强化司法权威 促进自觉履行”夏季百日攻坚战专项执行活动的方案>的通知》(成中法发〔2018〕83号)要求,新津法院上下齐心,举全院之力攻克基本解决执行难,为如期完成最高法院“四个90%、一个80%”的目标,高标准坚决打赢执行决胜战。按照市中院统一安排部署,我院于7月20日到10月25日开展“强化司法权威、促进自觉履行”夏季百日攻坚战专项执行活动,抓实执行规范化,加大违法制裁力度,促进生效裁判自动履行率,全面提升执行办案质效,具体实施方案如下: 一、活动目的 坚持司法办案第一要务,全面推动“四位一体”抓办案,推动疑难复杂等类案执结。以我院决战决胜“基本解决执行难”指挥部为核心,以专项行动为抓手,全面开展本次“强化司法权威、促进自觉履行”夏季百日攻坚战。通过本次专项活动,一是刀刃向内,抓实执行规范化,提升执行质效。强化执行综合管理,狠抓执法办案规范,加快执行办案进度,确保如期打赢“基本解决执行难这场硬仗”。二是重拳出击、加大失信拒执联合惩戒,强化执行威慑力。以强化失信、拒执联合惩戒机制为重点,采取失信曝光、发布限消令、罚款、拘留、公安机关侦查、检察机关公诉、当事人自诉、法院审判等措施,严厉打击逃避抗拒、阻碍执行嚣张气焰,强化司法权威,以执行工作的强制性促进自觉履行生效裁判义务,切实增强执行公信力、提升人民群众获得感。 二、工作目标 专项活动应实现以下工作目标:1.强化执行兑现,提升执行质效,2018年新收有财产可供执行案件,在法定审限内基本执行完毕;2.2018年新收案件终本合格率100%达标;3.2018年信访案件办结率达90%。 三、组织领导 我院成立“基本解决执行难”攻坚决战指挥部,院党组书记、院长李科任指挥长,院党组成员、副院长幸洪举,院党组成员、执行局局长沙声山任副指挥长,其余院领导任指挥部成员,专项活动办公室设立在执行局,幸洪举同志兼任办公室主任,沙声山同志兼任副主任。 四、活动内容 (一)全面清查已结执行案件,规范执行程序 要以《“基本解决执行难”第三方评估指标体系》为工作标准,按照“四个基本”要求,对照第三方评估指标,补短板、强弱项。要认真查漏补缺,对照此次巡查通报出来的问题,建立问题清单、任务清单和责任清单。重点是对终本、执行完毕、终结执行、超期未结四类执行案件以及执行信访案件的规范办理。全面清理,建立台账,对照反馈的问题,按照相关法律、司法解释的规定和工作要求,认真对照检查并立即着手整改,确保全面达到有财产案件可供执行案件法定审限内执结率90%以上、无财产可供执行案件终本合格率100%和三年执行案件执结率80%以上的要求。 完成期限:第一阶段自7月20日至7月31日,全面清理2017、2018年度案件;第二阶段自8月1日至8月15日,全面清理2016年度案件。 责任部门:审管办、执行局 (二)创新执行工作机制,加快执行进度 优化执行办案资源,以执行指挥中心为枢纽,强化执行指挥中心实质化运行,加大督办事项办理和通报管理力度,促进规范执行。对执行案件实行繁简分流,执行一科办理重大复杂案件,执行二科办理简易案件,做到“繁案精办、简案快办”,快速处理一批简单案件、涉及民生案件。科学合理的完善执行办理流程,对财产调控、财产保全、传统调查、文书送达、失信拒执惩戒等事务进行分段处理、集约化办理,提高办理时效。 完成期限:不断完善分段执行、集约化事务办理模式,实行执行案件繁简分流、关联执行案件集中办理和网上督办事项及时办理。 责任部门:执行局 (三)执行案款入账支付财务督促,倒逼案款兑付提速 加强案款入账督促。财务通过通达海办案系统预登记案款到账情况,由执行指挥中心专人负责对接财务,核对案款到账情况。 加强案款支付督促。完善执行办案流程节点,加强案款支付流程管理,督促执行案款及时兑付。 完成期限:第一阶段7月20日至7月31日完善通达海办案系统通知督促功能和流程节点管控功能;第二阶段,8月1日至10月25日,开展案款督促。 责任部门:办公室、执行局 (四)加快推进对失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设,加大惩戒力度 1.召开“珍惜信誉信用,共建诚信社会”新闻发布会,扩大公众知晓度。 完成时限:7月20日至8月31日 责任部门:研究室、执行局 2.加大惩戒失信力度。将符合纳入条件的失信被执行人依法全部纳入失信被执行人名单,对符合限制条件的被执行人依法发布限制出境和限制消费令,联合教育部门开展对失信被执行人子女入读高收费私立学校集中清理,联合通信部门对失信被执行人使用的移动通讯设备设置失信信息来电提示彩铃。以促进被执行人自动履行生效裁判义务为重点,结合不同被执行人身份、职业等特点,拓展曝光渠道,加大曝光频次,有效提高曝光针对性、科学性、实效性,做到“凡纳入失信被执行人名单的一律公开曝光”,扩大声势,强化威慑,确保生效法律文书主动履行率明显提升。 完成时限:8月1日至10月25日 责任部门:研究室、执行局 (五)协同检察院、公安局、司法局推进依法打击拒执犯罪行为的机制建设,加大拒执打击力度 1.联合县检察院、县公安局、县司法局制定《关于联合打击拒不执行人民法院判决、裁定等犯罪行为的实施意见》,建立拒执案件常态化打击机制,强化打击拒执罪的联动协调。 完成时限:7月20日至8月30日 责任部门:刑事审判庭、研究室、执行局 2.召开“打击拒执,共建诚信”新闻发布会,正式宣布在全县范围内开展打击拒执犯罪专项活动,加大对拒执犯罪典型案例的宣传报道。 完成时限:8月15日至10月25日 责任部门:研究室、刑事审判庭、执行局 3.加大打击拒执力度。对恶意逃匿下落不明的被执行人,请求公安机关协助查寻被执行人下落或对被执行人进行悬赏执行,一旦发现被执行人立即予以司法拘留;对拒不申报或不如实申报财产的被执行人,严格按照法律规定采取罚款、拘留等强制措施;对涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪,非法处置查封、扣押、冻结财产罪等犯罪,妨害公务罪的被执行人或其他相关人员,采取移送公安机关侦查立案、检察院公诉、引导当事人自诉等措施,采取罚款拘留、移送逮捕、提起公诉(自诉),依法判处。活动期间依法判处刑事处罚1人以上。 完成时限:7月20日至10月25日 责任部门:执行局、刑事审判庭、法警大队 (六)大力推进“执转破”工作,制度上打通解决执行难问题“最后一公里” 落实全国法院“执转破”工作推进会精神,从制度上解决执行不能案件的执行难问题,发挥“执转破”在化解“执行难”工作上的效率优势。对标案件条件,开展专项清理,移送一批进行破产审查。进一步严格工作程序,切实解决对案件梳理不精准、移送审查不及时和移送材料不规范等问题,规范高效推进“执转破”工作。活动期间至少移送并裁定受理破产案件不少于3件。 完成时限:第一阶段7月20日至7月31日,开展专项清理,解决对案件梳理不精准、移送审查不及时和移送材料不规范等问题;第二阶段8月1日至10月25日移送一批进行破产审查,规范高效推进“执转破”工作。 责任部门:民二庭、执行局 (七)邀请代表委员见证执行,营造外部良好环境 邀请人大代表、政协委员见证督促被执行人自觉履行的典型案例,以及“执行不能”典型案例的执行过程,增强社会各界对法院执行工作的理解和支持。 完成时限:7月20日至10月25日 责任部门:执行局、监察室 (八)加大宣传力度,强化执行威慑力 1.制定“强化司法权威 促进自觉履行”夏季百日攻坚战专项执行活动宣传方案,确保宣传措施落实到位。 完成时限:7月20日至7月31日 责任部门:研究室、执行局 2.拓展宣传渠道,加大宣传频率,丰富宣传内容,扩大宣传效果,充分利用微信公众号、互联网、电视台、报刊多平台宣传。积极报送执行信息由市中院统一上传“四川法院决胜基本解决执行难信息网”,每月上报市中院执行信息不少于10篇。 执行局要排查清理一批典型案例进行追踪报道,强化执行威慑力,督促被执行人自觉履行。 完成时限:7月20日至10月25日 责任部门:研究室、执行局 四、活动安排 (一)梳理准备阶段(2018年7月20日至7月31日前) 执行局根据本方案的要求,对执行案件进行排查清理,切实摸清案件底数,结合自身实际,研究制定工作方案,各案件承办人要结合实际工作情况制定工作计划,强化工作责任,分解目标计划,完善工作措施。在此基础上,抓好动员部署和思想发动。通过排查启动阶段的工作,切实提高大家的思想认识,为下一步的执行攻坚会战奠定基础、确立工作方向。具体梳理如下: 1.执行局在7月31日前上报在本次“强化司法权威、促进自觉履行”夏季百日攻坚战专项执行活动中准备严厉打击的影响大、宣传力度强的典型案例,做好案件宣传的前期准备工作。 2.针对符合纳入失信被执行人、发布限制消费令条件的失信被执行人,整理出曝光被执行人名单及信息。 3.重点梳理长期未结执行案件、疑难重大案件、弱势群体案件、涉民生执行案件、特殊主体案件等类型案件。 4.做好专项活动宣传方案,提前邀请本地新闻媒体届时对本次专项执行行动进行宣传报道。 (二)百日攻坚实施阶段(8月1日至10月25日) 在抓好常规执行工作的同时,对清理出的执行积案、未结案件、终本案件,逐案落实包案领导和办案责任人,明确办案时限、要求,依法采取切实可行的措施予以化解,做到案结事了。执行局负责人要主动担当挂帅出征,强力打击拒执、惩戒失信被执行人,依法向公安机关移送相关线索,依法追究拒执罪刑事责任的行为人,并通过各种现有平台依法公布失信被执行人信息。 (三)考核评比阶段(10月26日至10月31日) 按照市中院的统一安排部署开展竞赛,执行局要以“一个90%以上、两个100%、一个80%以上”为评价标准,对“强化司法权威、促进自觉履行”夏季百日攻坚战进行自查,并结合前期执行改革,总结当前执行工作中存在的问题,将此次活动中的结案率、有财产可供执行案件在期限内的执结率、终本合格率、信访办结率、强制措施入案率、执转破案件数、宣传信息采用等详细数据逐级报送市中院执行局备考,具体考核内容如下: 1.结案率:2018年以前未结案件执结率;2018年新收案件执结率,此项内容作为评定表彰的主要评定依据; 2.有财产可供执行案件在期限内的执结率:2018年新收案件有财产可供执行案件在期限内的执结率,作为考核评比的主要评定依据; 3.终本合格率:2018年新收案件终本合格率,2016年、2017年度终本案件检查情况作为考核评比的主要评定依据; 4.强制措施入案率:对失信被执行人采取强制措施的使用案件率,强制措施包括罚款、司法拘留、拘传、打击拒执犯罪移送公安数量、检察机关起诉数量、自诉案件数量、法院判处刑罚人数等,作为考核评比依据; 5.信访案件办结率:2018年信访案件办结率,作为考核主要内容; 6.执转破工作:2018年移送并裁定受理破产案件数、活动期间移送并裁定受理破产案件数作为考核主要内容; 7.信息宣传工作:宣传渠道、宣传频率、信息数量及覆盖面作为主要考核内容。 在执行案件过程中如有违法违纪事件发生,依纪、依法严肃处理,并取消评优资格。 (四)汇报工作阶段(10月26日至10月31日) “强化司法权威、促进自觉履行”夏季百日攻坚战专项执行活动结束后,第三方评估也即将到来,执行局对照第三方评估标准向市中院报告“基本解决执行难”工作整体情况。 (五)总结表彰阶段(11月1日至11月7日) “强化司法权威、促进自觉履行”夏季百日攻坚战专项执行活动结束后,按照市中院要求进行评比。 五、活动要求 (一)明确工作目标,确保有的放矢。本次专项活动明确以下目标:1.强化执行兑现,提升执行质效,2018年新收有财产可供执行案件,在法定审限内基本执行完毕;2.2018年新收案件终本合格率100%达标;3.2018年信访案件办结率达90%;4.建立完善执行救助机制,对确无财产可供执行案件,通过司法救助保障困难当事人的基本生活。要针对达成以上目标仍存在的问题重点发力,补足短板。 (二)加强组织领导,强化工作保障。院指挥部成员、执行局局长要亲自挂帅,主动协调,加强沟通,及时研究解决执行工作中的存在的重大疑难问题。 (三)建立长效机制,防止边清边积。在抓好执行办案的同时,执行局要通过建立健全完善执行威慑联动、执行案件繁简分流、失信联合惩戒、执行信访终结、执行救助机制、执行质效考评等长效机制,奋战“基本解决执行难”攻坚决胜阶段,巩固活动成果,防止边清边积。 (四)严格规范终本,强力打击拒执。要准确适用终本结案方式,必须严格按照最高人民法院执行结案标准结案,不得以终本方式“隐形结案”,发现一起处理一起。要用足用好法律法规,增强司法强制性,注意收集、固定拒执罪相关证据,积极争取公安、检察机关支持配合,支持当事人自诉,依法打击拒执犯罪,营造良好社会环境。 (五)严格责任追究,确保责任落实。要把“夏日执行攻坚战”专项活动的工作推进,特别是反消极执行、选择性执行、乱执行纳入主体责任和监督责任。对执行局发生的违法执行、消极执行等情况依法依规严肃处理,追究相关领导、承办法官的责任。 (六)加强工作宣传,营造良好氛围。要通过多种情形在报纸、广播、电视、新媒体、户外广场、社区等平台或场所,广泛宣传各执行单位在本次活动中的工作进展、工作成效。重点选择正反两方面典型案例进行宣传报道,营造惩戒失信,褒奖诚信的社会氛围,促进社会诚信体系建设。此外,也要通过宣传报道,向公众宣传关于执行难的界定,引导人民群众理解和认同因被执行人丧失执行能力等执行不能在本质上属于当事人面临的商业风险、交易风险或法律风险,不应纳入执行难的范畴。
责任编辑:cdxjfyroot
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